Новости

May 11, 2024

Чьи это вообще выбросы? Парижское соглашение и выбросы парниковых газов с оккупированных территорий: пример Украины, Грузии и России

Парижское соглашение, провозглашенное «историческим соглашением» по решению проблемы изменения климата, не затрагивает напрямую влияние, которое вооруженные конфликты могут оказать на изменение климата. Один из (многих) оставшихся без ответа

Парижское соглашение, провозглашенное «историческим соглашением» по решению проблемы изменения климата, не затрагивает напрямую влияние, которое вооруженные конфликты могут оказать на изменение климата. Один из (многих) оставшихся без ответа вопросов заключается в том, как соответствующие стороны Соглашения должны относиться к выбросам парниковых газов (ПГ), исходящим с оккупированных территорий. Другими словами, несет ли оккупированное государство или оккупирующая держава ответственность за учет и снижение выбросов парниковых газов на оккупированных территориях?

В этом сообщении в блоге рассматривается этот вопрос путем проведения тематического исследования позиций Украины и Грузии как государств, столкнувшихся с оккупацией своих территорий, и России как соответствующей оккупационной державы. После этого в нем излагаются существующие принципы международного права, которые могли бы помочь в установлении объективного подхода к этому вопросу. Однако во-первых, он дает общий обзор ключевых аспектов оккупационного права и Парижского соглашения.

Отдельно стоит отметить, что в Парижском соглашении не уточняется, влияют ли на его дальнейшее применение вооруженные конфликты. Ответ на этот вопрос набирает академическую популярность (см., например, недавнюю публикацию Пеццо). Хотя основное внимание в этой статье уделяется вопросу о том, как, а не о том, применяется ли это, в конечном итоге эти два юридических вопроса переплетаются, так что ответ на первый помогает продвинуть юридические аргументы в пользу второго.

Соответствующие правовые рамки

Военную оккупацию, возникающую в контексте международных вооруженных конфликтов, можно резюмировать как «эффективный контроль державы […] над территорией, на которую эта держава не имеет суверенного права, без нарушения суверенитета этой территории» (Benvenisti , 2012). Еще одной характеристикой является принцип «охраны природы», отраженный в статьях 43 Гаагских правил и 64 IV Женевской конвенции. Соответственно, за некоторыми исключениями, оккупационная держава обязана уважать существующие на территории законы, и ее собственные законодательные полномочия в этом отношении не безграничны.

Парижское соглашение – это многостороннее экологическое соглашение, принятое в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Учитывая почти всеобщую ратификацию, ее главная цель состоит в том, чтобы решить проблему изменения климата путем ограничения роста средней глобальной температуры. Одним из ключевых средств достижения этой цели является принятие Сторонами мер по смягчению последствий (Винуалес, 2015). Соответственно, Стороны должны составить определяемые государством вклады (НДВ), которых они намереваются достичь, и принять внутренние меры по смягчению последствий для достижения этих целей (Парижское соглашение, Статья 4(2)). Амбиции сторон соответствуют их «национальным обстоятельствам» (Статья 4(3)) и НДЦ должны обновляться каждые пять лет (Статья 4(2)).

Хотя ОНУВ не являются обязательными, Соглашение устанавливает процесс обзора прогресса Сторон. Статья 13 Соглашения устанавливает «рамки прозрачности», требующие, среди прочего, представления отчетов о национальных кадастрах выбросов. Соответственно, этот процесс «обещаний и проверки» дает Сторонам возможность назвать и опозорить тех, кто не выполняет свои обещания, оказать давление со стороны коллег, а также обеспечить основу для внутренних субъектов для привлечения политиков к ответственности (Falkner, 2016).

Подходы на практике: Украина, Грузия и Россия

В настоящее время не существует авторитетных указаний относительно того, подпадают ли выбросы парниковых газов, исходящие с оккупированных территорий, под действие NDC оккупированного государства или оккупирующей державы. Украинский НДЦ (обновленный после вторжения России в 2022 году) прямо включает выбросы парниковых газов и целевые показатели для тех территорий, которые она считает оккупированными, а именно Крыма, города Севастополя и некоторых районов Донецкой и Луганской областей. Однако затем в нем делается оговорка о том, что «экспертная оценка» была сделана для оценок выбросов и сокращений с этих территорий из-за невозможности собрать и сообщить данные из этих мест и, следовательно, будет повторно оценена после окончания оккупации. Наконец, он называет российскую оккупацию этих территорий и продолжающуюся вооруженную агрессию против Украины одним из «главных препятствий» на пути достижения целей в своем СНВ.